從省內(nèi)GDP排名倒數(shù)第二起步，2010年超棗莊，2015年超濱州，2019年超聊城、泰安、東營(yíng)、威海、德州，2021年穩(wěn)居全省第8位、全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第69位……這一成績(jī)單背后，是菏澤經(jīng)濟(jì)總量由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越，也是山東“突破菏澤”戰(zhàn)略20年久久為功的轉(zhuǎn)折性成果。

拉開歷史的跨度，一場(chǎng)屬于菏澤的美麗蛻變清晰可見。過去20年里，以2013年為拐點(diǎn)，戰(zhàn)勝貧困后的菏澤進(jìn)入快車道，2019-2021年密集出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入和省級(jí)新區(qū)建設(shè)的“三次飛躍”，打破了長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的交通瓶頸，高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)首個(gè)“突破期”。

一、“突破菏澤”迎來(lái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)

從1998年實(shí)施“東西結(jié)合、結(jié)對(duì)幫扶”決策到2018年出臺(tái)“突破菏澤、魯西崛起”意見，山東為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在策略方向上呈現(xiàn)出高度的連續(xù)性和遞進(jìn)式，基本形成了以菏澤為突破口、帶動(dòng)整個(gè)魯西發(fā)展的山東版“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。其中，又以2013年為界，幫扶方向、方式和方法出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折，帶有鮮明的新時(shí)代特色。隨著170.15萬(wàn)人口順利脫貧、14.6萬(wàn)灘區(qū)群眾喬遷新居，菏澤的發(fā)展基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性改變。

（一）突破，為什么是菏澤？

有人說(shuō)，如果將山東經(jīng)濟(jì)比喻成一條駛向大海的航船的話，東部地區(qū)這個(gè)船頭昂起來(lái)了，西部地區(qū)作為船尾吃水很深，整個(gè)船的速度也不會(huì)快起來(lái)。山東要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須解決東中西協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

改革開放之后，山東就像一個(gè)縮小版的中國(guó)，同樣存在嚴(yán)重的東西部差距問題。到上世紀(jì)90年代末，戶籍人口高達(dá)800多萬(wàn)人的菏澤經(jīng)濟(jì)總量已落至全省倒數(shù)第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，長(zhǎng)期位居“老末”。菏澤發(fā)展已不是一個(gè)地市的問題。

1998年12月，山東站在跨世紀(jì)的高度作出了“東西結(jié)合加快菏澤發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，決定由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海4個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市幫扶菏澤，原山東電力集團(tuán)、山東煙草公司、兗州礦業(yè)集團(tuán)、齊魯石化公司、勝利石油管理局5大企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶菏澤市的9個(gè)縣區(qū)，同時(shí)，省里在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、金融等多個(gè)方面對(duì)菏澤給予支持。

經(jīng)過幾年探索后，山東進(jìn)一步提出了“突破菏澤，帶動(dòng)西部，促進(jìn)全省發(fā)展”的思路，并于2004年正式實(shí)施“三個(gè)突破”,即東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，盡最大努力縮小東西部差距?！巴黄坪蕽伞睉?zhàn)略更加清晰。

（二）里程碑意義的大事件

在“三個(gè)突破”戰(zhàn)略推動(dòng)下，巨野煤礦、煤化工、300萬(wàn)噸原油加工能力等重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，菏澤初步建立起六大產(chǎn)業(yè)。2010年，菏澤經(jīng)濟(jì)總量超過棗莊，全省排名第14位。但平均到人，依然存在嚴(yán)峻的大范圍貧困問題。

2013年前，菏澤仍有數(shù)百萬(wàn)人徘徊在貧困線上，貧困人口占全省三分之一還多，沿黃灘區(qū)還陷在“三年攢錢，三年墊臺(tái)，三年蓋房，三年還錢”的怪圈里。全省三分之二貧困村位于菏澤，三分之一貧困人口是菏澤人。后來(lái)的精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)，菏澤有259.6萬(wàn)人生活在山東省貧困線之下，貧困發(fā)生率達(dá)到33.4%。這就意味著，三分之一的人口生活在貧困線以下。

借用網(wǎng)友的話說(shuō)：討論菏澤落后，表面看是個(gè)工業(yè)發(fā)展滯后問題，實(shí)質(zhì)上是“被貧窮限制了想象力”。

2013年11月26日，習(xí)近平總書記在菏澤考察，并專門同菏澤市及其縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志座談，共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策?？倳浺蠛蕽伞皥?jiān)決推進(jìn)改革、堅(jiān)決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益、堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好黨的建設(shè)”，并寄予“后來(lái)居上”的殷切期望。

這是菏澤發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，極大地鼓舞了全市上下的斗志，也為“突破菏澤”省級(jí)戰(zhàn)略注入了強(qiáng)心劑。2018年，山東省印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》。以“突破菏澤”為引擎的山東“西部大開發(fā)”進(jìn)入全新境界。

二、新時(shí)代甩掉的不止是“窮帽子”

談起突破，不少菏澤基層干部一致認(rèn)為，從2013年開始，無(wú)論是上級(jí)幫扶力度，還是基層社會(huì)干勁，都與之前發(fā)生了質(zhì)的變化。我們梳理發(fā)現(xiàn)，在過去8年里，發(fā)生在農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和城市的棚戶區(qū)改造發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著城鎮(zhèn)化率首次超過50%，菏澤正在完成從鄉(xiāng)村型社會(huì)到城市型社會(huì)的歷史性嬗變。

（一）扶貧扶起了什么？

菏澤的改變首先從擺脫貧困開始。2014年，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻率先在菏澤打響。根據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)計(jì)，2015年至2020年，省、市、縣累計(jì)向菏澤選派“第一書記”18954人次、幫扶干部58398名；全市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5282個(gè)，總投資約53億元，其中歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)約43.33億元；2017年至2021年，總投資150多億元的黃河灘區(qū)遷建工作圓滿完成，14.6萬(wàn)灘區(qū)群眾徹底擺脫黃患之苦；2014年至2018年，菏澤累計(jì)減貧170.15萬(wàn)人，基本完成了脫貧任務(wù)。

戰(zhàn)勝貧困，不僅為全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康作出重大貢獻(xiàn)，也根本上改變了菏澤的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面，極大鼓舞了干部群眾的發(fā)展信心。

“扶貧先扶志，數(shù)萬(wàn)人次的精兵強(qiáng)將從全國(guó)、全省各地匯聚到菏澤鄉(xiāng)村，帶來(lái)的不僅僅是項(xiàng)目和資金，還有發(fā)展的理念和思路?！鄙綎|政法學(xué)院傳媒學(xué)院教授崔永剛說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和駐村幫扶激發(fā)了菏澤的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)菏澤發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（二）棚改改出了什么？

在城市，菏澤棚戶區(qū)改造規(guī)模連續(xù)三年居全國(guó)設(shè)區(qū)市首位，中華路改造、環(huán)堤公園、市民文化中心等一批地標(biāo)性項(xiàng)目建成投用，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。如果說(shuō)扶貧激活的是鄉(xiāng)村“一池春水”，那么棚改開啟的則是區(qū)域中心城市發(fā)展的廣闊新天地。

過去五年，菏澤城鎮(zhèn)化率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。盡管與全國(guó)平均水平仍有很大差距，但這3.6個(gè)百分點(diǎn)意義重大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這代表了城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個(gè)歷史性突破”：由鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)轉(zhuǎn)型、由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)、由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進(jìn)。與之相對(duì)應(yīng)的，廣大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)發(fā)生根本變化，這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）甩掉“窮帽子”之后

外地人突然發(fā)現(xiàn)，甩掉“窮帽子”后的菏澤人“畫風(fēng)”變了。

早上8點(diǎn)，鄄城縣箕山村的孫想格準(zhǔn)時(shí)來(lái)到村東頭的“扶貧車間”編制藤椅，幾根長(zhǎng)長(zhǎng)的塑料藤條在指尖不斷跳躍，一把精美的藤椅慢慢成型?？恐倬幍氖炙?，孫想格2018年就徹底擺脫貧困?！胺鲐氒囬g”成為菏澤扶貧工作的一大創(chuàng)新。

據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)劉軍介紹，在脫貧攻堅(jiān)過程中，全市共建成“扶貧車間”3063個(gè)，累計(jì)安置帶動(dòng)30.5萬(wàn)名群眾在家門口就業(yè)，9.7萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這一做法被納入中央政治局集體學(xué)習(xí)參閱案例，被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為全球最佳減貧案例。

一個(gè)“雙十一”，曹縣演出服、漢服、家居服等線上總銷售額就超過17億元。2021年，曾經(jīng)貧困人口數(shù)量全省第一的曹縣火爆“出圈”，其雄厚的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)讓大家刮目相看，被寫入浙江大學(xué)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)報(bào)告：中國(guó)農(nóng)村電商的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》并向全球發(fā)布。

那些過去到省里開會(huì)自覺到后排找座位的菏澤干部不見了，取而代之的是一群事事都要爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)第一的干部隊(duì)伍?；仡櫋巴黄坪蕽伞睉?zhàn)略20年，如果說(shuō)前十年是“輸血”，那么后十年則是“壯骨”，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力被真正激發(fā)出來(lái)。在2021年山東省兩會(huì)上，菏澤市委書記張新文曾感嘆，如今菏澤最大的變化是干部，大家的精神狀態(tài)更好了，不甘落后的精氣神、敢于領(lǐng)先的自信心明顯提升，都鉚足一股勁誓把菏澤換新顏。

三、“三次飛躍”突破發(fā)展“天花板”

翻閱近幾年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2019年后，菏澤發(fā)展迎來(lái)首個(gè)“突破期”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始大幅進(jìn)入全省前列。其中，經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入和省級(jí)新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了飛躍式進(jìn)步。同時(shí)，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)重大突破，機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、高鐵先后開通，打破了數(shù)百年來(lái)制約發(fā)展的交通瓶頸。

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省中游

2020年初，第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布，與不少城市GDP大幅縮水不同，菏澤2018年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）上調(diào)了42億元，是濟(jì)南以外唯一保持正增長(zhǎng)的城市。重新核算審定后，菏澤2019年GDP為3409.98億元，超過聊城、泰安、東營(yíng)、威海和德州，一躍位居全省第8位。

分析發(fā)現(xiàn)，菏澤經(jīng)濟(jì)總量從2000年左右的全省排名倒數(shù)第二起步，2010年超過棗莊用了10年時(shí)間，2015年超過濱州用了5年時(shí)間，2019年超過聊城、泰安、東營(yíng)、威海、德州等5市僅用了4年時(shí)間，呈現(xiàn)出明顯加速趨勢(shì)。2020年、2021年，菏澤GDP增速分別達(dá)到3.9%和8.8%，總量增至3977億元，與第7位淄博的差距縮小到200億元左右。

有人做過粗略統(tǒng)計(jì)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，菏澤經(jīng)濟(jì)總量超過了連云港和宿遷，排名第4位；放在中原城市群，菏澤僅次于鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)和邯鄲，排名第5位；在2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市榜中，菏澤位列第69位。一個(gè)魯蘇皖豫四省交界處的區(qū)域中心城市初具氣象。

（二）一般公共預(yù)算收入大漲

在山東省內(nèi)，對(duì)菏澤GDP的新排名，有點(diǎn)贊鼓勁的，同時(shí)也不乏質(zhì)疑的聲音?；蛟S，真金白銀的財(cái)政收入是更有力的補(bǔ)充說(shuō)明。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“晴雨表”的財(cái)政收入，是GDP之外的另一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。

2021年，菏澤一般公共預(yù)算收入完成283.9億元，增長(zhǎng)19.3%，連續(xù)三年增幅位居全省第一。鄆城縣、巨野縣、牡丹區(qū)和開發(fā)區(qū)4個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入邁上30億元大關(guān)。

今年1月4日，山東省財(cái)政廳專門給菏澤市委市政府發(fā)函，表?yè)P(yáng)其為全省財(cái)政工作大局作出的突出貢獻(xiàn)，并肯定了菏澤在績(jī)效管理一體化、財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革中取得的成效，為全省財(cái)政改革創(chuàng)新提供了示范借鑒。

“在嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策和化解‘擔(dān)保圈’風(fēng)險(xiǎn)的情況下，菏澤一般公共預(yù)算收入連續(xù)三年增幅全省第一非常不易，這充分反映了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和活躍度。”菏澤市副市長(zhǎng)肖友華說(shuō)，自2018年省委省政府實(shí)施“突破菏澤、魯西崛起”戰(zhàn)略以來(lái)，菏澤市財(cái)政收入前進(jìn)4個(gè)位次，躍居全省第9位，為真正實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新走在全省前列

2021年末，山東省印發(fā)《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并明確未來(lái)發(fā)展三大戰(zhàn)略定位：黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對(duì)接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎。這是菏澤有史以來(lái)第一次在爭(zhēng)取先行先試政策方面走在全省第一方陣，標(biāo)志著改革創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大飛躍。

“設(shè)立省級(jí)新區(qū)是山東落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一盤大棋。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺說(shuō)，菏澤處于魯西南，位于四省交界處，是山東省最深入內(nèi)陸的一塊區(qū)域，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破，對(duì)區(qū)域要素資源的集聚能力急速擴(kuò)大。在菏澤設(shè)立新區(qū)，有利于對(duì)接毗鄰的中原城市群，提升菏澤發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈加快崛起。

2021年，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，洙水河、新萬(wàn)福河連接京杭大運(yùn)河航道順利通航，牡丹機(jī)場(chǎng)、魯南高鐵建成投運(yùn)，相繼邁入“水運(yùn)時(shí)代”“航空時(shí)代”和“高鐵時(shí)代”，千萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)了在家門口乘飛機(jī)、坐高鐵的夢(mèng)想，打破了數(shù)百年來(lái)制約發(fā)展的交通瓶頸。

近日，財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉曉博在《廣東、江蘇、山東、浙江：61個(gè)城市誰(shuí)是增長(zhǎng)冠軍？》一文中分析指出，過去十年，菏澤綜合增長(zhǎng)排名居粵蘇魯浙4省61市第4位、山東省16地市第1位。

“過去十年，菏澤的經(jīng)濟(jì)總量由‘全省墊底’到‘奮起直追’再到‘躋身中游’，實(shí)現(xiàn)了‘三級(jí)跳’，歸根結(jié)底在于習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神的科學(xué)指引、鼓舞激勵(lì)，在于歷屆黨委政府一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，在于千萬(wàn)菏澤人民一點(diǎn)一滴積攢、一分一厘耕耘。”張新文說(shuō)，回望來(lái)時(shí)路，是多年的辛勤汗水，換來(lái)了豐碩成果，讓“突破菏澤”有了充足底氣。

  新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)分析師 陳川